Законодательное Собрание Амурской области
Законодательное Собрание Амурской области

Итоги 2-го заседания областного Совета от 19-20 мая 2005 года

Второе заседание областного Совета народных депутатов (далее - областной Совет) состоялось 19-20 мая 2005 года. На заседании присутствовали: 19 мая - 34 депутата, 20 мая - 30 депутатов. 19 мая отсутствовал Лущей А.А. (округ № 9), 20 мая - Кулинич В.Н. (единый избирательный округ), Лущей А.А. (округ № 9), Новиков Д.Г. (единый избирательный округ), Янаков Э.Я. (единый избирательный округ),  Суриков А.М. (округ № 8). В ходе заседания было рассмотрено 77 вопросов, по каждому принято постановление. Перечень постановлений по направлениям представлен в таблице.  

Постановления 

Количество

О законах Амурской области

13

О проектах законов Амурской области

17

Кадровые вопросы

2

Об информации

4

О награждении Почетной грамотой областного Совета народных депутатов

1

Собственность

1

О законодательных инициативах, обращениях представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

3

О Регламенте

1

О регистрации уставов муниципальных образований

5

Организационные вопросы

13

О представлении прокурора

2

Другие

13

Федеральные законы

2

Итого

77

На заседании областного Совета рассмотрено 30 законопроектов. Шестнадцать законов Амурской области приняты во втором чтении: 5 - базовых, 6 - о внесении изменений и дополнений. Законы Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Амурской области» (постановление № 2/9) и «О внесении изменений в Закон Амурской области «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» (постановление № 2/10) рассматривались повторно, вето губернатора не преодолено, создана согласительная комиссия.

Характеристика законов и законопроектов

Базовые законы

«О признании утратившим силу Закона Амурской области «Об экономической поддержке средств массовой информации и журналистских организаций в Амурской области» (постановление  № 2/22) внесен губернатором области, принят в первом чтении 17.03.2005.

«О признании утратившими силу отдельных законов Амурской области» (постановление № 2/24) внесенпостоянной комиссией областного Совета по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту, принят в первом чтении 24.02.2005.

«Об имуществе, необходимом для осуществления полномочий органов государственной власти области по предметам совместного ведения и ведения Амурской области, а также для обеспечения деятельности органов государственной власти области, государственных гражданских служащих области, работников государственных унитарных предприятий, государственных учреждений области» (постановление № 2/27) внесен губернатором области, принят в первом чтении 24.02.2005.

«О денежном содержании государственных гражданских служащих области и денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности области» (постановление № 2/28) внесен депутатом областного Совета Пугачевой Н.В., принят в первом чтении 27.01.2005.

«Об областной целевой программе «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Амурской области на 2005-2007 годы» (постановление № 2/29) внесен губернатором области, принят в первом чтении 17.03.2005.

 

Законы о внесении изменений и дополнений

«О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областной целевой программе «Развитие минерально-сырьевой базы Амурской области на период с 2003 по 2005 годы» (постановление № 2/19) внесен губернатором области, принят в первом чтении 24.02.2005.

«О внесении изменений в Закон Амурской области «Об управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в государственной собственности Амурской области» (постановление  № 2/20) внесен постоянной комиссией областного Совета по вопросам аграрной политики, природопользованию и экологии, принят в первом чтении 17.03.2005.

«О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областной целевой программе «Развитие социального обслуживания и адресной социальной помощи населению Амурской области в 2003-2005 гг.» (постановление № 2/21) внесен губернатором области, принят в первом чтении 17.03.2005.

«О внесении изменений в Закон Амурской области «Об ответственности за нарушение общественного порядка на территории области» (постановление № 2/23) внесен депутатом областного Совета Горевым И.Г., принят в первом чтении 17.03.2005.

«О внесении изменений в Закон Амурской области «О Реестре должностей государственной гражданской службы области» (постановление № 2/25) внесенпостоянной комиссией областного Совета по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту, принят в первом чтении 24.02.2005.

«О внесении изменений в Закон Амурской области «Об инвестиционной деятельности в Амурской области» (постановление  № 2/26) внесен губернатором области, принят в первом чтении 17.03.2005.

 

Базовые законопроекты, принятые в первом чтении

«О начальном профессиональном образовании и профессиональной подготовке в Амурской области» (постановление  № 2/14) внесен губернатором области. Проект законопроекта разработан в связи с изменениями в федеральном законодательстве. Законопроект определяет задачи государственной политики в сфере начального профессионального образования  порядок финансирования системы начального профессионального образования за счет областного бюджета  реализацию программ профессионального образования и профессиональной подготовки различного уровня, государственных образовательных стандартов начального профессионального образования  обеспечение гарантий прав и льгот гражданам в области начального профессионального образования на территории области  вводит норму социальной защиты.

«О признании утратившими силу отдельных законов Амурской области» (постановление № 2/31) внесен депутатом областного Совета Пугачевой Н.В. В связи с принятием Федерального закона от 29 07.2004  № 95-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации о налогах и сборах», у законодательных органов государственной власти области и органов местного самоуправления исключены полномочия по установлению налогов и сборов. Законопроектом «О признании утратившими силу отдельных законов Амурской области» предлагается признать утратившим силу Закон Амурской области «О налогах и сборах, вводимых на территории Амурской области» с учетом внесенных изменений и дополнений в него.

«Об исполнении бюджета Амурского областного фонда обязательного медицинского страхования за 2004 год» (постановление  № 2/32) внесен губернатором области. Законопроектом предлагается утвердить отчет об исполнении бюджета Амурского областного фонда обязательного медицинского страхования за 2004 год, который был утвержден Законом Амурской области от 10.02.2004 № 300-ОЗ «О бюджете Амурского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2004 год».

«О государственной молодежной политике в Амурской области» (постановление № 2/33) внесен губернатором области. Законопроект призван обобщить в единый нормативный правовой акт основные принципы и направления реализации молодежной политики в области. Принятие законопроекта способствует развитию положительных тенденций в сфере молодежной политики, поиску новых форм эффективной реализации государственной молодежной политики, сохранению кадрового потенциала специалистов, работающих в сфере молодежной политики, развитию учреждений.

Об областной целевой программе «Развитие информационного партнерства органов государственной власти Амурской области со средствами массовой информации на 2005-2008 годы» (постановление  № 2/34) внесен губернатором области.

«Об управлении архивным делом в Амурской области» (постановление № 2/36) внесен губернатором области.

«О квалификационных требованиях к должностям государственной гражданской службы области» (постановление № 2/37) внесен комитетом областного Совета по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту.

«О ежемесячном пособии лицам, имеющим особые заслуги перед Амурской областью в сфере культуры и искусства» (постановление  № 2/39) внесен губернатором области.

«О признании утратившими силу отдельных законов Амурской области» (постановление № 2/40) внесен губернатором области.

«О выкупной цене земельных участков при приватизации областного государственного недвижимого имущества, расположенного на этих участках» (постановление № 2/41) внесен губернатором области.

«О жилищной политике в Амурской области» (постановление  № 2/82) внесен рабочей группой.

 

Принятые в первом чтении законопроекты о внесении изменений и дополнений

«О внесении изменений в Закон Амурской области «О проекте закона Амурской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2005 год» (постановление № 2/15) внесен губернатором области.

«О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года» (постановление № 2/16) внесен губернатором области.

«О внесении изменений в Закон Амурской области  «О транспортном налоге на территории Амурской области» (постановление № 2/30) внесен депутатом областного Совета Пугачевой Н.В.

«О внесении изменений в Закон Амурской области  «О ежемесячной доплате к пенсии по старости (инвалидности) государственным служащим государственной службы области и лицам, замещающим государственные должности категории «А» (постановление № 2/35) внесен губернатором области.

«О внесении изменений в Закон Амурской области «О статусе депутата Амурского областного Совета народных депутатов» (постановление № 2/75) внесен комитетом областного Совета по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту.

 

Характеристика других вопросов, рассмотренных на заседании областного Совета

В соответствии со статьями 3, 6 Закона Амурской области «О мировых судьях в Амурской области» областной Совет отказал в назначении   Кучера С.А. на должность мирового судьи по Благовещенскому городскому судебному участку № 7.

На основании статей 1, 2, 6 Закона Амурской области   «О представителях в квалификационной комиссии при адвокатской палате Амурской области от областного Совета народных депутатов» областной Совет избрал Бородацкого Александра Михайловича представителем в квалификационной комиссии при адвокатской палате Амурской области.

Рассмотрев представление прокурора области от 28.03.2005 № 7-09-05 об устранении нарушений законодательства, предусматривающего порядок опубликования и вступления в силу законов области, областной Совет признал данное представление прокурора области обоснованным и поручил комитету по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту подготовить и внести на очередное заседание областного Совета проект закона Амурской области «О внесении изменений в Устав (основной Закон) Амурской области» (постановление № 2/42).

Рассмотрев представление прокурора области Сизова В.В. от 18.04.2005 № 37-09-2005 об устранении нарушений бюджетного законодательства, решения комитетов областного Совета по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту, по бюджету, налогам и финансам, заключение государственно-правового отдела областного Совета, областной Совет признал необоснованным данное представление. Было поручено комитету областного Совета по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту (Вакуленко О.Н.), комитету областного Совета по бюджету, налогам и финансам  (Пугачева Н.В.) до 01.07.2005 совместно разработать и внести на рассмотрение областного Совета проект закона области, устанавливающего административную ответственность за нарушение бюджетного законодательства (постановление № 2/43).

Областной Совет согласился с предложением губернатора области о приобретении в государственную собственность области за счет средств областного бюджета гаража для размещения автотранспорта, принадлежащего государственному учреждению культуры «Областная специальная библиотека для слепых» (постановление №2/44).

Рассмотрен и принят к сведению представленный губернатором области оперативный отчет об исполнении областного бюджета за I квартал 2005 года (от 29.04.2005 № 01-11-1403) (постановление № 2/45). Областной Совет рекомендовал губернатору области осуществлять финансирование социально значимых расходов областного бюджета в полном объеме.  С целью финансирования мероприятий областного бюджета в полном объеме и сокращения задолженности по бюджетным кредитам, выданным из областного бюджета, рекомендовано ограничить объем средств областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов на временный кассовый разрыв, объемами возврата ранее полученных бюджетных кредитов. Принято решение рассмотреть оперативный отчет об исполнении областного бюджета за I полугодие  2005 года и информацию губернатора области об исполнении настоящего постановления в августе 2005 года.

В ходе заседания областного Совета заслушана и принята к сведению информация губернатора области о привлеченных в 2005 году кредитных ресурсах. Принято постановление рассмотреть аналогичную информацию губернатора области по состоянию на 1 августа 2005 года (постановление   № 2/46).

В соответствии со статьей 29 Закона Амурской области   «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» заслушан и принят к сведению доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2004 году (постановление № 2/47).

В ходе заседания областного Совета в соответствии со статьей 5 Закона Амурской области «О контрольно-счетной палате Амурской области» заслушан отчет о работе контрольно-счетной палаты области за I квартал 2005 года, представленный председателем контрольно-счетной палаты области (постановление № 2/48).

Рассмотрев законодательную инициативу депутата областного Совета Горянского С.И. о внесении изменений в Регламент областного Совета по вопросу формирования депутатских фракций и групп, областной Совет ее отклонил (постановление № 2/49).

На заседании областного Совета рассмотрена информация о реализации областных целевых программ за 2004 год, представленная губернатором области. Анализ данной информации показал, что, несмотря на увеличение финансирования программ, кредиторская задолженность погашается за счет уменьшения текущего финансирования программ, это ведет к ухудшению результатов выполнения программных мероприятий. Информация губернатора области о реализации областных целевых программ за 2004 год принята к сведению (постановление № 2/50).

Областной Совет рассмотрел и утвердил представленный губернатором области единый список студентов высших учебных заведений области -претендентов на получение стипендии имени Муравьева-Амурского Н.Н. за первый семестр 2004/2005 учебного года (постановление № 2/51).

В ходе заседания областной Совет аккредитовал журналистов средств массовой информации при областном Совете народных депутатов (постановление № 2/52).

Областной Совет рассмотрел обращение и.о. губернатора области Марценко В.В. о внесении изменений в состав правления областного фонда обязательного медицинского страхования в связи с избранием депутатов областного Совета народных депутатов IV созыва. В состав данного правления введены: Выдрова Елена Владимировна - председатель комитета областного Совета народных депутатов по вопросам социальной политики, Лысенко Ольга Викторовна - депутат областного Совета народных депутатов, Степанов Сергей Григорьевич - заместитель губернатора области, Лесик Нина Васильевна - начальник департамента здравоохранения Администрации области (постановление № 2/53).

На заседании областного Совета в связи с избранием депутатов областного Совета народных депутатов в различные советы, правления и комиссии делегированы депутаты и представители областного Совета (постановления № 2/54-2/60, 2/77, 2/78).

В ходе второго заседания областного Совета на основании статьи 8 Федерального закона от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 123 Устава (основного Закона) Амурской области от 13.12.95 № 40-ОЗ, статьи 7 Закона Амурской области от 23.10.95 № 33-ОЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Амурской области», статей 2, 5 Закона Амурской области от 19.01.96 № 61-ОЗ «О порядке регистрации уставов муниципальных образований» приняты постановления о регистрирации изменений в Уставы городов Зеи (№ 2/62) и Тынды (№ 2/61), Архаринского (№ 2/63) и Ивановского (№ 2/64) районов, в новой редакции зарегистрирован Устав Мазановского района (постановление № 2/81).

Областной Совет народных депутатов внес изменения в описание нагрудного знака депутата Амурского областного Совета народных депутатов, касающиеся его размеров и крепления (постановление № 2/65).

Областной Совет народных депутатов рассмотрел предложение губернатора области от 09.03.2005 № 01-11-661 и, руководствуясь п.5 ст.99 Устава (основного Закона) Амурской области и ст.31 Закона Амурской области «Об управлении государственной собственностью Амурской области», внес ряд изменений в постановление областного Совета  от 21.06.2001 № 4/108 «О Временном порядке определения величины арендной платы за пользование находящимися в областной государственной собственности зданиями, строениями и помещениями» (постановление   № 2/66).

Рассмотрев постановление арбитражного суда Амурской области по делу № А04-1180/04-5/151 от 25.04.2005, областной Совет внес изменение в постановление областного Совета от 25.12.2003 № 33/660 «Об информации о результатах проверки контрольно-счетной палатой области областного государственного унитарного предприятия «Аэропорт Благовещенск», исключив из него абзац четвертый пункта 2. Постановлением арбитражного суда Амурской области признано недействительным данное постановление областного Совета в части принятия мер по взысканию с ОГУП «Аэропорт Благовещенск» доходов, полученных в 2003 году в виде платы за аренду техники (постановление № 2/67).

В связи с избранием депутатов областного Совета IV созыва областной Совет образовал комиссию по работе с Уставом (основным Законом) Амурской области в новом составе и признал утратившими силу ранее принятые постановления областного Совета народных депутатов по данному вопросу (постановление № 2/73).

В ходе заседания областного Совета создана комиссия по проверке соответствия объемов работ проектно-сметной документации общественно-культурного центра в 52 квартале г.Благовещенска в составе депутатов областного Совета Корнеева М.В., Синькова А.Н., Горевого И.Г. и Горянского С.И. (постановление № 2/76).

Областной Совет утвердил план мероприятий по реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2005 году. До конца текущего года предусмотрена разработка и принятие 19 законов Амурской области согласно положениям Послания Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации в 2005 году (постановление № 2/79).

В соответствии со статьей 3 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» (в редакции Указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.10.85 № 1527-Х1, от 06.08.86 № 3785-Х1, Закона Российской Федерации от 25.02.93 № 4549-1), и статьей 4 Федерального закона от 24.06.99 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» областной Совет по представлению губернатора области принял постановление об образовании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации области в составе 12 человек (№ 2/83).

Почетными грамотами областного Совета награждены Бакай Нина Абрамовна - воспитатель муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 1» г.Тынды  Заворотько Эмма Васильевна - преподаватель государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Амурской области «Профессиональный лицей № 26»  Куцоножко Анатолий Иванович - председатель избирательной комиссии Амурской области  Сюскалова Тамара Михайловна - учитель английского языка Ивановской средней (полной) школы  Татаренко Галина Яковлевна - учитель французского и немецкого языков Селетканской муниципальной основной общеобразовательной школы Шимановского района  Ткаченко Александр Иванович - главный врач стоматологической поликлиники г.Зеи  Шестак Любовь Борисовна - директор муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя (полная) общеобразовательная школа № 6» г.Тынды.

 

Рассмотрение законодательных инициатив и обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации  

Областной Совет народных депутатов поддержал 41 законодательную инициативу и 56 обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (постановления № 2/71, № 2/72).

Рассмотрев постановления Законодательной Думы Хабаровского края от 30.03.2005 № 2111 «О проекте № 136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации», от 30.03.2005 № 2112 «О проекте № 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации» и постановления Мурманской областной Думы от 31.03.2005 № 1825 «О проекте № 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации», от 31.03.2005 № 1827 «О проекте  № 136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации», областной Совет народных депутатов согласился с постановлениями Законодательной Думы Хабаровского края и не поддержал проект № 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации и проект № 136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации. В проекте № 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации не определены правовые основы государственного управления в сфере использования и охраны водных объектов, резко сужаются полномочия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по управлению водными объектами. В данном законопроекте отсутствуют нормы, посвященные охране водных объектов от загрязнения различными ядохимикатами, радиоактивными и токсичными веществами. Законопроект № 136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации не решает многих важнейших вопросов использования, охраны и воспроизводства лесов, нарушает конституционные права субъектов Российской Федерации в сфере использования лесных ресурсов. Основное внимание проектом уделяется коммерческому использованию ресурсов леса в ущерб экологической и рекреационной функциям лесов в Российской Федерации. Ликвидация государственной системы ведения лесного хозяйства (лесхозов) неизбежно приведет к отрицательным последствиям в сфере воспроизводства и охраны лесов. В названном проекте определяется лишь аукционный способ предоставления в пользование лесных участков.

 

Рассмотрение законодательных инициатив и обращений областного Совета к органам государственной власти Российской Федерации

Рассмотрев проект федерального закона № 159856-4 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с частью 3 статьи 26.4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» депутаты областного Совета поддержали проект федерального закона № 159856-4   «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

На втором заседании областного Совета рассмотрен проект федерального закона № 164800-4 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в соответствии с частью 3 статьи 26.4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Депутаты областного Совета приняли решение поддержать данный законопроект.

Организационный отдел